为全面贯彻落实中央人才工作会议精神，加强体育人才队伍建设，为2008年北京奥运会提供有力的人才资源保障，科学地做好“十一五”期间鹤壁市体育人才规划工作，根据省体育局安排，鹤壁市体育局于2005年7月20日至8月25日对全市体育系统内体育管理人才、专业技术人员、工勤人员、教练员、运动员、裁判员、社会体育指导员和体育系统企业人员等8类人才进行了广泛而深入地调查，对数据进行了汇总、统计和分析。
经过全市各级体育部门的共同努力，整个调研工作取得了阶段性成果，掌握了全市体育人才队伍的数量、平均年龄、性别比例、政治状况等方面基本情况，对各类体育人才在学历结构、年龄分布、所学专业状况、职务或业务技术等级等方面的具体情况也得出初步分析结果。这些成果对于全面、准确地把握全市体育人才队伍状况起着重要的基础作用，并为制定鹤壁市“十一五”体育人才发展规划工作奠定了坚实基础。
一、现状和问题
“十五”以来，鹤壁市体育人才资源开发工作取得了明显的进展，初步建成了一支具有一定规模、整体实力不断增强的体育人才队伍，为全市的体育事业发展提供了人才支持和智力保证。
1、鹤壁市体育人才资源概况
本次调研表明，全市体育系统体育人才(本文所称体育人才指具有一定体育学识水平或技能，能在体育领域中做出创造性贡献的人)总数为76人（不含运动员，下同），其中，公务员31人，专业技术人员11人，体育教练员26人，管理人员及其他人员8人。在役运动员266人（在省注册）。
全市体育系统各类人才数量及其所占比例如下：（双重身份人员按重复统计计算）
①体育机关公务人员及直属事业单位管理人员，共46人，占总人数38.3%；
②机关及直属事业单位专业技术人员，共11人，占总人数9.2%；
③机关及直属事业单位工勤人员，共6人，占总人数5.0%；
④体育教练员，共26人，占总人数21.7%；
⑤裁判员，共21人，占总人数17.5%；
⑥社会体育指导员，共10人，占总人数8.3%。
从学历结构看，全市体育人才队伍中有研究生学历的为3人，本科学历的有21人，专科学历的有48人，其余为中专及以下学历。大专以上学历的人员占人才队伍总量的94.7%。
学历分布如下图
从年龄结构来看，全市体育系统35岁及以下人员共28人，36岁至45岁24人，46至55岁22人，56岁以上2人。分布比例如下图：
从人才结构来看，体育类为39人，占51.3%；经济类2人，占2.6%；法律类4人，占5.3%；管理类18人，占23.7%；理工类1人，占1.3%；其他12人，占15.8%。在公务员和事业单位管理人员中，体育类专业只占总人数的22.6%，其中领导干部体育专业只占总人数的16.7%。
从地域之间的数量分布情况来看，市体育局机关15人（其中公务员15人，其他人员1人），占19.7%；直属事业单位（市体校）27人（其中管理人员3人，教练员21人，工勤人员3人），占35.5%；县区体育局33人，占43.4%。县区体育局中，浚县12人，占36.4%；淇县7人，占21.2%；山城区7人，占21.2%；鹤山区4人，占12.1%；淇滨区3人，占9.1%。
从职称层次和结构看，全市37名专业技术人员中，体育教练员26人，其他专业技术人员11人。其中，具有高级职称的有2人，中级职称的有16人，初级及以下职称的19人。高、中、初级专业技术职务结构比大致为1：8：10。专业技术人员的年龄结构为，35岁以下的17人，36至45周岁之间的14人，46至55周岁之间的6人。
从性别比例来看，男女性别比例为4：1。其中，专业技术人员男女性别比例为10：1，教练员男女性别比例为5：1。
2、鹤壁市体育人才资源优势分析。
①体育人才总体年龄结构完整，各系列老、中、青三个年龄层次较为匀称，比例较为协调，对于体育事业中、长期发展来说，合理的年龄结构既是一个加强稳定的因素，同时也是能动的促进因素。
②管理层结构完整，层级明确；管理人才系列中，拥有相当数量的具有一定经验、素质和技能的体育管理专业人员，对于顺利推进体育管理体制改革创新、体育事业建设和体育产业化发展具有积极的作用和巨大的潜力。
③专业技术人员系列总体结构完整，专业体系设置比较全面，尤其在应对大型体育活动和体育事件，以及全面促进体育发展过程中，完整的专业结构体系具有十分重要的保障作用。
④拥有一支年龄结构年轻化、知识化程度和专业素质较高的教练员队伍。在基础项目、优势项目特别是传统优势项目上，这支教练员队伍将为进一步巩固提高我市竞技体育的地位发挥出重要作用。
3、鹤壁市体育人才资源劣势分析。
随着全面建设小康社会步伐的推进，体育体制改革和产业结构调整不断加快，全市整体体育人才资源开发还存在滞后现象，人才队伍还处于低水平发展状态，主要表现在：
第一，体育人才总量不足、层次不高的矛盾仍然较为突出。体育人才总量较小，尚不能满足体育事业发展的需要。仅有3人取得研究生学历，且分布不平衡；专业技术人员高、中、初级结构比例不合适，具有高级专业技术职务任职资格的人员仅占5.4%，新老交替的任务十分繁重。
第二，人才专业、区域分布不够合理，人才短缺与闲置的情况并存。领导或管理岗位体育专业人才较少，基层单位尤其是县区缺少专业技术人才。市以下基层单位和在第一线工作的高水平、高层次专业人才严重短缺。
第三，人才激励机制不健全，人才队伍不稳定，人才的作用发挥情况不尽如人意。人才的价值不能得到充分体现，影响了人才队伍整体效能的发挥。
产生上述问题的主要原因是：
（1）观念滞后，尚未真正把人才资源放在第一资源的位置来认识，对人才引进、人才培养工作投入不足，人才工作关心和重视不够。
（2）人才激励机制不健全，现有人才的积极性和创造性不能充分调动起来，造成人才资源浪费。
（3）人才投入不足，对人才的价值定位与外部市场价格差距较大，一个充满活力的选人、用人、育人的环境尚未形成，对优秀人才存在引不进、留不住、用不活的状况。
人才是最宝贵的资源，全市各级体育部门必须高度重视人才资源开发工作，把培养、吸引和用好人才作为一项重要的战略任务切实抓好，有效实施人才战略，以珍视人才、集聚人才、培育人才、用好人才的实际行动推动体育事业持续、健康发展。
二、“十一五”人才发展规划
（一）指导思想
“十一五”期间，鹤壁市体育人才队伍建设的指导思想是：坚持用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕体育事业改革和发展，以调整人才结构为主线，以改革创新为动力，加大整体性人才资源开发的力度，营造吸引人才，用好人才的社会环境和体制环境，形成与市场经济体制相配套，能充分挖掘人才创新能力和潜力的激励运行机制，打造一支能适应鹤壁市体育事业发展需要的、高素质的人才队伍。
（二）发展目标和任务
在保持现有人才资源总量前提下，形成一个核心优势突出、整体结构完整、数量充足且分布均衡、管理机制科学合理、管理活动高效有序、能够人尽其才的高素质体育人才队伍和人才管理体制与运行机制。
1、体育人才总量稳步增长，人才结构进一步调整、优化。在保持市级体育部门人才总量稳步增长的前提下，帮助各县区体育部门建立健全结构合理的体育人才队伍。到“十一五”末，各县区体育行政部门及二级机构拥有一定数量的体育专业人才，能基本保证县区开展业余训练需要。
2、公务员依法行政、宏观决策和工作创新能力不断增强。计算机应用能力和外语应用能力明显提高，其中50岁以下公务员掌握电子政务基本知识，部分中、青年国家公务员能熟练掌握外语，进行对外交流，建设一支具有公仆意识、廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍。
3、管理人才队伍整体水平全面提高。管理层体育专业人才比例达到30%以上，60%以上的管理人才具备大专及以上学历，市级体育部门管理人员具备本科以上学历。为适应市场经济和体育产业发展的需要，培养一批熟悉体育市场开发、体育产业开发，通晓市场运作、产业开发与运营等方面知识，具有较高决策水平、管理水平和创新能力的高素质体育经营管理人才。
4、专业技术人才队伍综合素质明显增强。专业技术人员大学本科以上学历人员达到50%，中高级职称人员达到60%以上，引进或培养一批高水平体育专业人才和体育科研人才。
（三）主要政策和措施
1、强化对人才资源开发重要性的认识，确立人才资源开发在体育事业发展中的战略地位。
①加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的氛围。建立现代人才管理、人才开发机制，优化人才成长使用环境，把培养、吸引和用好人才作为一项重大战略任务切实抓好。
②加强人才资源开发工作的组织领导。成立鹤壁市体育人才资源开发领导小组，负责指导全市的体育人才资源开发工作。各县、区及直属单位也要成立相应的组织机构，以此为全市体育人才资源开发的主干线，逐步建立起一个组织健全、信息通畅、资源共享、覆盖面广的人才资源开发网络，推动体育人才资源开发工作由粗放型向集约型转变。
③建立体育人才开发专项资金。安排一定份额的资金，专项用于人才开发。主要用于：资助优秀人才从事重点体育项目开发和体育科研，资助高水平人才和智力的引进，用于优秀人才的继续教育和奖励，解决优秀人才工作、生活中遇到的特殊困难和问题。资金由市体育人才资源开发领导小组负责管理。
2、实施育人战略，加快人才特别是高层次人才的培育。
①加强与高校和科研院所的合作，建立鹤壁市体育人才培育基地。根据鹤壁市体育项目特点和发展重点，与省内外相关高校和科研院所建立广泛的联系和合作，以培训、进修等形式，形成人才培养、培训网络，加快培养体育紧缺实用人才。
②注重高层次拔尖人才的培养。围绕全市体育事业改革和发展中的各类难题，加快培养一支高级体育市场开发、体育产业经营管理人才队伍和重点项目开发带头人。
③实施人才培养“走出去”战略。选拔高学历管理人员、重点项目教练员、中高级专业技术人员等到高等院校或外地进行学习、培训、轮训，不断提高体育人才综合素质。
3、优化创业环境，采取灵活有效方式，大力吸引人才和智力。
①完善吸引人才的政策，加大人才引进的流量。紧紧围绕全市重点体育项目，开放门户，广纳贤能。对具有本科及以上学历层次的体育人才，取得省级以上重大科技成果的优秀人才，学科和专业上起带头作用的高级人才，以及确有特殊专长的人才，不受地域、户籍、档案、身份等限制，积极协助人事、劳动部门解决工作关系。
②实行多种形式的引才引智模式。确立“不求所有，但求所用”的观点，鼓励人才柔性流动，创造自主择业的宽松环境。欢迎国内外高层次人才、体育高等院校高级人才来我市工作、参与体校建设或以开展训练、开办培训班等形式参与体育事业发展。
③积极争取吸纳接收高校毕业生和专业运动队退役运动员。高校毕业生和专业运动队退役运动员是吸纳接收体育人才的主要渠道。根据鹤壁市体育实际和项目特点，争取多接收适应鹤壁市体育事业发展需求的高校毕业生和专业运动队退役运动员。
④用人单位自主决定引进人才的工资、福利待遇。引进的优秀人才的工资待遇，可由用人单位与引进人才协商确定。引进的高级优秀人才，在享受鹤壁市规定的工资、住房、配偶安置、子女入学等优惠政策外，可与用人单位协商其他方面的待遇。
4、提高人才配置效益，进一步用活用好现有人才。
①实行与贡献、绩效挂钩的分配政策，推动人才资源向人力资本的转化。加快推进事业单位人事制度改革和分配制度改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长。把按劳分配和技术、管理、业绩等要素参与分配结合起来，通过建立具有较强吸引力的高层次人才津贴制度和拔尖人才年薪制度、奖励制度等，提高各类优秀人才的待遇。
②建立科学的人才评价选拔机制。通过考试、考核和评审相结合的方法，准确、客观、科学地评价专业技术人员和管理的水平、能力和素质。以科学的评价手段选拔人才，促使优秀人才脱颖而出。在职称评审中，打破论资排辈等各种条条框框的限制，建立以业绩取向为主的评审体制。
③建立固定与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的宽松的人才管理制度，充分发挥体育人才的创造潜能，解决知识闲置问题。
5、加强体育人才管理信息系统的创建与维护。建立健全体育人才信息管理库，更好地发挥信息数据库的作用，加强对体育人才状况的动态了解，每年对信息数据库数据进行定期更新。
鹤壁市体育局
二○○五年八月